用活用好“五个一”，打出治理“组合拳”——临汾市翼城县基层社会治理工作综述

近年来，临汾市翼城县以建设更高水平的平安翼城、法治翼城为着力点，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，充分发挥“一制、一格、一网、一码、一剧”的功能作用，不断加强和创新社会治理，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。

“一制”有效引领，搭建治理新平台

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“一制”指“党群议事会”基层治理机制。在基层党组织的统一领导下，党员和群众面对面沟通协商，充分发挥这一机制“政策解读、决策议事、疏导情绪、凝心聚力”的功能作用，真正把问题解决在基层、把矛盾化解在当地。

畅通渠道。翼城县着力搭建群众说事议事的平台，畅通说事议事的渠道，设立专门的说事议事场所，把“建设发展事、社情民意事、合理建议事、政策咨询事、正面典型事、社会公德事、矛盾纠纷事、急难愁盼事、不公不平事、违法违纪事”这十类事确定为说事议事的内容，使群众有地方倾诉、有渠道说理，促进群众关心的重大事项落实到位，确保群众诉求合理的解决到位，不合理的解释到位，实现邻里相助、和谐共处。

流程闭环。针对议事内容，通过“说事讲缘由、议事找症结、理事找办法、办事抓落实、评事看成效”五个流程形成完整闭环，让村里的事大家说了算、老百姓的事老百姓说了算、大家的事大家来评判，构建起有章可循、有法可依的基层治理体系，有力推动了农村和社区事务共商、共议、共管。

队伍保障。挑选懂政策、懂法律、觉悟高、威望高、热心公益、公道正派，善于做政治思想和心理疏导工作，有一定农村工作经验的老党员、老教师、老模范等乡贤人士组成说事议事队伍。同时，根据议事内容所涉及的法律法规、行业领域，邀约公共法律服务团队成员，或者当地威望较高、具有不同行业工作经验的老干部、老林业、老国土、老水利等，参与说事议事，提出权威意见，为基层社会治理注入不竭的源动力。

创新载体。近年来，各乡镇在“党群议事会”这一大框架下，从有利发展和群众实际需求出发，通过流程再造、特色彰显、创新形式，打造出了“老陈说事”“金牌调解室”“红色管家”“睦邻会客厅”等一批具有地域特色的治理载体，有效解决了境卫生、家庭矛盾、邻里纠纷等群众性实际问题。实践证明，“党群议事会”平台虽小、作用很大，方法虽简、效果很好。

“一格”守土安民，兜起民生大小事

“一格”指“全科网格”。翼城县坚持把“全科网格”建设作为提升治理能力和水平的主要抓手，着力提升网格管理规范化、专业化、精细化水平，构建起全市领先的网格化服务管理体系。

优化网格设置。自2020年疫情暴发以来，为了有效应对疫情、维护社会稳定，在高强度实战中多次对网格和微网格进行科学化、精细化划分，并根据人口流动、项目建设、企业运行等情况进行动态调整，不断延伸、灵敏信息触角。目前，全县共划分506个网格和3938个微网格。经过两次公开选聘扩充网格队伍，通过“警网融合”增强网格力量，逐步形成了“网格长+网格员+网格民警+网格辅助员+微网格员”五级组织体系。目前，全县配备社区专职网格员232人，农村网格员225人，网格民（辅）警188人，网格辅助员1302人，微网格员3938人，已经成为一支召之即来、战之必胜的基层社会治理中坚力量。

保障队伍待遇。“全科网格员”队伍组建以来，先后两次提高补助待遇，社区网格员从每月1000元提升至1800元，农村网格员从每月240元提升至800元，并为网格员购买综治保险、意外伤害险等险种，每年投入财政资金达1000余万元。为全县网格员发放了工作装备、工作用品和疫情防控专项补助，并专门制定出台《翼城县全科网格员新冠肺炎疫情防控补助联动机制》。对群众评选出的46名优秀网格员进行了表彰，利用新媒体广泛宣传其先进事迹，并编印了《我的网格故事》一书，编写了《网格员之歌》。特别是今年，县上专门从现任的社区专职网格员队伍中，招聘了一批专职社区工作者，极大地提振了网格员的信心。在一系列激励奖励措施的实施下，全县网格员队伍更具活力、更有动力。

提升服务效能。整合20个部门60项工作职责，建立各职能部门定期培训、考核评价等制度，赋予网格员“一岗多责”，强化“一员多能”，帮助网格员练就“进得了门、认得出人、说得上话、交得了心、办得了事、发现得了问题、化解得了矛盾”“七项本领”。制定《翼城县全科网格运行管理机制》《翼城县全科网格员管理考核办法》，量化考核标准，周分析、月考核，根据工作绩效给予奖惩。近年来，网格员认真履行宣传员、指导员、信息员、服务员、安全员、维稳员、协调员、传播员“八大员”职责，在矛盾排查化解、安全隐患摸排、参与疫情防控、电信诈骗宣传、基础信息采集等工作中，做了大量富有成效的工作，赢得了全县人民群众的信赖和支持。

“一网”全域覆盖，架起解纷大平台

“一网”指综治视联网。翼城县高标准、高质量、高速度完成了县、乡、村三级综治中心规范化建设，在全省率先实现综治视联网全覆盖。

网络全联通。在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，研究出台《翼城县综治中心规范化建设提升年活动实施方案》，投资近1000万元，建立全域覆盖的综治视联一张网，安装视联网终端191套，纵向覆盖9个乡镇、160个行政村（社区），横向贯通20个成员单位。

阵地全覆盖。制定《翼城县乡（镇）、村（社区）两级综治中心规范化建设实施细则》，按照“一厅六室”的建设要求，全面完成了三级综治中心建设，实现了“室外有牌子、室内有标识、墙上有制度、落实有专人、工作有台账、功能有保障、亮点有选树、运行有成效”的“八有”标准。

功能全融合。高标准设计社会治理信息化平台，实现综治信息平台、综治视联网平台、“雪亮工程”指挥平台和本地公共视频资源有效对接，融合三级综治中心运行、全科网格员管理、社会治安预警、重点人群动态掌握等功能为一体，实现了社会治理“一张图”。

服务全保障。县综治中心充分发挥统筹协调作用，整合平安建设各成员单位资源，设置人民调解、诉前调解、行政调解轮驻点，不断壮大专兼职调解队伍，为群众提供方便快捷的“一站式”服务。

今年以来，网格员累计上报风险隐患、治安隐患、矛盾纠纷、疫情防控等各类信息24827件，办结24801件，有效办结率99.90%。特别是在去年，全县万人成讼率较前年下降16.71%，首次实现了民事案件立案数同期负增长。

“一码”循法而行，赋能发展强根基

“一码”就是“翼安宁”公共法律服务一码通平台。平台为基层社会治理法治化增添了新内容、新方式，广泛运用于农村发展的各项决策、基层治理的具体实践以及群众的日常生活之中，通过减少社会对抗，有效发挥法治的引领保障作用。

建强专业团队。“翼安宁”公共法律志愿服务队包括法官、检察官、法律工作者、民警，达到“一村一法官、一村一检察官、一村一警官、一村一法律顾问”也就是“三官一律”的团队化服务要求，实现了法律服务团队的全域覆盖。

高效便捷服务。突出新科技运用、“零距离”服务、方便快捷解答问题，聘请第三方公司设计了“一码通”平台，包括页面导航、乡镇级二维码和村（社区）级二维码以及服务团队人员信息、服务内容和擅长领域等内容，为群众提供警务处置、法律咨询、公证服务、伤情鉴定、律师辩护、人民调解、法律监督、司法审判等公共法律服务。

运行成效显著。自2021年2月开通运行以来，解决了“清化收”、土地托管等许多涉及群众切身利益的急事难事，增强了群众的法律意识，为镇村工作顺利开展、营商环境创优、群众切身利益等注入了法治元素，提供了法治保障，发挥了其他方式不可替代的作用。

“一剧”历久弥新，普法宣传润民心

“一剧”是指《经纬剧场》普法短剧。多年来，以《经纬剧场》为载体的翼城特色普法实践在法治建设各个领域延伸发展，形成了线上线下、覆盖全域的立体化法治宣传教育大格局，营造出“百家单位联动、千名群众演戏、三十万人学法”的浓厚氛围，被央视誉为“中国普法的缩影”。

组织支持。历届县委、县政府把《经纬剧场》列为重点法治宣传教育平台予以扶持，责成县委政法委牵头，司法局负责，具体解决栏目编剧创作、导演编排、拍摄制作、资金筹措等方面存在的问题，在人力、物力、财力上予以全力支持和充分保障。

部门联动。发挥县委政法委组织协调和县委宣传部的引导作用，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，增强了各部门法治宣传教育的主动性与积极性。先后有100多个单位成为《经纬剧场》的主角，宣传普及本部门的法律法规。

全民参与。在演员使用上，坚持群众演员为主，在自愿报名的群众中按要求选拔演员，并指定相关部门干部出演专门角色；在编排剧本方面，从选题编写到审核，都邀请群众参与，与群众共同商量、共同修改、共同策划，并参与拍摄指导。

深接地气。将拍摄地选在城乡和农村，安排演员到拍摄地熟悉剧本，进入角色，体验生活，在吃透相关法律法规的情况下，就地进行拍摄。可以说栏目在哪里拍摄，哪里就首先成为一个法治宣传点。这是《经纬剧场》能保持长久生命力的最基础、最本质的一点。

今后，临汾市翼城县将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“化解基层矛盾纠纷、助力转型发展”专项行动为抓手，充分释放“五个一”的治理效能，助推基层社会治理能力和水平不断提升，更好地服务于全县经济社会发展大局。